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作為支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)的具體措施之一，上海自貿(mào)區(qū)“培育良種的經(jīng)驗”將在海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的制度領(lǐng)域推廣開來。
26日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志在答記者問時表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的制度成果將在長江經(jīng)濟帶復(fù)制推廣。
這一舉措意味著，上海將利用自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)對長江經(jīng)濟帶的輻射。目前，沿長江11省市共有國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸70個。
張廣志同時表示，海關(guān)總署正在抓緊開展區(qū)域通關(guān)一體化改革試點，取得經(jīng)驗后盡快向長江經(jīng)濟帶等地區(qū)推廣實施。此舉將進一步完善長江流域大通關(guān)體制，實現(xiàn)沿江不同關(guān)區(qū)之間一體化作業(yè)。
提高通關(guān)效率，升級黃金水道
一個經(jīng)常提及的比喻是：中國的東海岸是一張力滿千鈞的弓，長江是一支離弦之箭，上海是箭頭。在長江經(jīng)濟帶提升為國家戰(zhàn)略之后，上海要如何推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，也需要盡快給出答案。
去年11月，上海方面就啟動了關(guān)于整個長江經(jīng)濟帶的宏觀戰(zhàn)略課題，聯(lián)合長江經(jīng)濟帶上的14所重點高校，共同規(guī)劃打造長江經(jīng)濟帶的地方版方案。作為這一課題的統(tǒng)籌人，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長曾剛告訴《第一財經(jīng)日報》記者，如何發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)在長江經(jīng)濟帶制度創(chuàng)新中的引領(lǐng)和輻射作用，就是其中重要的一個子課題。
5月23日，習(xí)近平總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。
“播下良種”、“把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”，都是對自貿(mào)區(qū)全新的提法。如果說落戶的企業(yè)是良種，那么吸引企業(yè)前來、推動企業(yè)發(fā)展的制度體系，就是培育良種的經(jīng)驗，這其中就包括了簡政放權(quán)、投融資改革，以及海關(guān)總署一系列推進貿(mào)易便利化的舉措。
上海自貿(mào)區(qū)成立以來，海關(guān)總署已經(jīng)推進了多項制度創(chuàng)新。這一系列改革的最直觀效果，就是通關(guān)效率的大幅提升。比如，通過智能化管理，車輛通過自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口的時間，將從6分鐘縮短為45秒，每天通車能力提高8倍。一旦自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新在長江經(jīng)濟帶復(fù)制推廣，也就意味著整個長江黃金水道的通關(guān)能力將大幅提升。
通關(guān)效率的提升，將使黃金水道名副其實。今年3月起，英特爾公司在上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)備案開展了“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)”試點項目，通過“先出區(qū)、后報關(guān)”的自貿(mào)區(qū)特色模式，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)效率的大大提升。上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)關(guān)長張翼曾介紹說，借助試點，英特爾的貨物從上海轉(zhuǎn)運到成都，只需要2天，物流效率大幅提高。
有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
長江流域是我國區(qū)域梯次發(fā)展最為明顯的地區(qū)，自東向西匯集了處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，也因此，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)外移外遷，將是長江經(jīng)濟帶的一個重要議題。
為了推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，張廣志說，海關(guān)將統(tǒng)籌推動長江經(jīng)濟帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌兩種資源、兩個市場，在高端制造、物流和維修等發(fā)展的基礎(chǔ)上，向研發(fā)、銷售、結(jié)算等拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
而通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動長江流域中上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也將會為長三角尤其是上海港提供更為強大的經(jīng)濟腹地。
長江流域是上海港的直接貨源腹地，上海港集裝箱吞吐量的90%以上箱源來自長江流域后方腹地。近年來，上港集團（600018.SH）也一直在長江“黃金水道”沿線加緊布局。
上海自貿(mào)區(qū)對于長江經(jīng)濟帶的推動，還不僅僅體現(xiàn)在海關(guān)監(jiān)管制度的復(fù)制推廣上。曾剛說，上海的國際化程度很高，其資本運作能力、市場開拓能力、管理優(yōu)勢、知名度，都能夠很好地幫助中西部地區(qū)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，帶動中西部的產(chǎn)業(yè)升級。同時，自貿(mào)區(qū)可以成為一個平臺，推動上�；蛘邍獾馁Y金、技術(shù)、項目流向中西部，同時幫助中西部企業(yè)走向海外。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年26日在“上海論壇2014”閉幕式高端對話環(huán)節(jié)表示，自貿(mào)區(qū)成立以來，接待企業(yè)注冊、咨詢?nèi)藬?shù)近20萬，新注冊企業(yè)數(shù)達到9000家，尤其是外資企業(yè)占比，由原來的4%上升到10%。
一旦上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)更多升級為地區(qū)總部、區(qū)域營運中心，資源配置能力增強，也就能更好地引導(dǎo)這些資源進入長江經(jīng)濟帶。
簡大年告訴《第一財經(jīng)日報》記者，今年上海自貿(mào)區(qū)的頭號任務(wù)，就是形成第一批可復(fù)制可推廣的制度。目前已經(jīng)梳理出大的框架，主要圍繞新版負面清單的制定，做好事中事后的過程管理、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、把握好一線二線的關(guān)系、按國際規(guī)則辦事等。“接下來還要征求企業(yè)、社會以及第三方評估機構(gòu)的意見，之后向國家部委辦匯報溝通�！�
這些可復(fù)制可推廣的制度體系，毫無疑問，也將在長江經(jīng)濟帶沿線城市中發(fā)揮作用。今年3月，湖北省委書記李鴻忠就帶隊專程赴上�？疾鞂W(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，并希望鄂滬兩地依托長江經(jīng)濟帶，進一步加強和深化交流合作，促進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。
湖南省省長杜家毫日前在上�？疾鞎r也稱，湖南要主動對接自貿(mào)區(qū)，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，爭取在部分領(lǐng)域和行業(yè)先行先試，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。同時要把改革創(chuàng)新與擴大開放更加緊密結(jié)合起來，進一步加強與長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈等區(qū)域經(jīng)濟合作，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶，形成開放發(fā)展新格局。 | 
