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上海的開放型經(jīng)濟達到了一個新水平——五年來，上海實際利用外資595億美元，對外投資超過100億美元；截至去年末，在滬跨國公司地區(qū)總部累計達到403家；貿(mào)易能級有了質(zhì)的飛躍，服務(wù)貿(mào)易占全市貿(mào)易總量接近四分之一，上海服務(wù)貿(mào)易占全國進出口額的30%以上；開放經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)“走出去”步伐也更堅實，對外承包工程新簽合同額連續(xù)四年超過百億美元。
“開放”，無疑已經(jīng)成為上海發(fā)展最強大的動力和優(yōu)勢，也被視作是上海進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑。在開放型經(jīng)濟的新時代，還有哪些新機會？而商務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)等與上海建設(shè)國際貿(mào)易中心息息相關(guān)的貿(mào)易通關(guān)管理部門，該如何身兼開放型經(jīng)濟的推動者、把關(guān)人，又該如何幫助企業(yè)開掘那些開放環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展新機遇？
莫言得獎引出新話題
剛剛過去的2012年，中國作家莫言問鼎諾貝爾文學(xué)獎，一時引發(fā)“洛陽紙貴”；也是在2012年，韓國“鳥叔”的一曲“江南Style”唱遍世界，讓韓流文化再度席卷全球。熱鬧的背后，上海市商務(wù)委國際服務(wù)貿(mào)易處處長孫嘉榮看到的是別樣的風(fēng)景，“如果沒有信、達、雅的翻譯，中國故事無法向世界表述。如果擁有合適的通道，中國的文化也能像‘韓流’一樣向全球市場輸出�！痹谒磥�，文化翻譯平臺，這就是上海的服務(wù)貿(mào)易進一步開掘的重要機會之一。
長期以來，在進出口貿(mào)易中，人們的目光更多地聚焦于有形的貨物貿(mào)易，對無形的服務(wù)貿(mào)易相對陌生。殊不知，近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，上海的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在悄無聲息地優(yōu)化。截至目前，上海的進出口貿(mào)易額中，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占到了24%左右的比重，而上海的服務(wù)貿(mào)易在全國服務(wù)貿(mào)易總量中，則占到30%以上。這在國際貿(mào)易大環(huán)境趨冷、貨物貿(mào)易增速明顯放緩的背景下，成為上海貿(mào)易增長的新亮點。在上海服務(wù)貿(mào)易中，運輸、旅游是兩大傳統(tǒng)大項，相加份額超過66%，此外，專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)、計算機信息服務(wù)業(yè)、廣告、電影等文化服務(wù)也在快速增長。
“在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，無論是總量還是比重，無論是進口還是出口，上海都占據(jù)全國首位�！睂O嘉榮介紹，以“貿(mào)易能級”，即服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重這一指標(biāo)看，全球貿(mào)易能級的平均水平是20%左右，香港、紐約等均在25%上下，與這些國際著名貿(mào)易中心城市相比較，上海的服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)差距已經(jīng)不大。
上海的服務(wù)貿(mào)易何以在全國領(lǐng)跑？近幾年，上海利用部市合作機制，以及33個委辦局單位構(gòu)成的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)系會議，聚焦技術(shù)進出口交易會、軟件外包國際峰會等一批重點項目，特別是抓住一些企業(yè)實際需求進行政策創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，收效顯著。
市商務(wù)委透露，上海目前正在打造文化服務(wù)貿(mào)易翻譯平臺、中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易平臺等幾大服務(wù)貿(mào)易平臺，通過平臺化的促進模式，聚焦重點，探索高端化發(fā)展，使上海的服務(wù)貿(mào)易進一步上規(guī)模、上檔次。
“鉛筆出國”背后的新故事
********鉛筆股份有限公司近來喊出“響亮新聲”——做一支有“技術(shù)含量”的鉛筆。新搬了廠房，甚至連行政辦公室都還來不及布置，第一鉛筆的生產(chǎn)線已經(jīng)開足了馬力，為新一年的國外訂單而努力了。“‘老字號’繪出常青色，出口效益形勢好，我們有‘底氣’�！钡谝汇U筆總經(jīng)理黃驊介紹。
但許多人不知道，伴隨著出口鉛筆產(chǎn)品在國際市場的占有率不斷擴大，也曾猝不及防遭遇到技術(shù)壁壘的制約。對此，上海出入境檢驗檢疫局的工作人員成為企業(yè)的堅強后盾：“出口企業(yè)缺少的是信息和面對質(zhì)疑的勇氣，而政府部門最需要做的就是為企業(yè)走出去提供信息、技術(shù)�！�
除了積極發(fā)揮檢驗檢疫專業(yè)技術(shù)小組智囊團和質(zhì)量技術(shù)保障中心作用，收集各類國外最新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，幫助企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量控制意識和管理能力，檢驗檢疫部門還嚴(yán)把原材料采購、生產(chǎn)過程和完工檢驗檢測關(guān)，確保產(chǎn)品從原料到成品的安全性，及時對企業(yè)的安全檢測控制能力進行檢查驗證，聯(lián)系檢驗檢疫實驗室專家為企業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，要求企業(yè)定期送檢驗檢疫檢測中心進行型式試驗檢測，確保企業(yè)送檢的油漆及成品鉛筆符合進口國安全要求。
黃驊說：“現(xiàn)在，我們敢于直面技術(shù)壁壘，就是因為我們在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)幫助下，把技術(shù)、質(zhì)量管理的理念融入研發(fā)、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保出口產(chǎn)品安全指標(biāo)符合進口國最嚴(yán)苛的那一道指令�！笔聦嵶C明，第一鉛筆外銷在競爭激烈的市場中占得了先機，贏得了優(yōu)勢。
上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記表示：“企業(yè)的合理需求是我們工作的導(dǎo)向。”近年來，針對中國企業(yè)出口遭遇技術(shù)壁壘，上海出入境檢驗檢疫局建立起搜集和加工國外最新貿(mào)易信息的長效機制，編制國外技術(shù)措施快訊，及時傳遞到企業(yè)，至今快訊累計字?jǐn)?shù)已超過140萬，每期通過電子郵件和紙質(zhì)刊物受惠于該局預(yù)警服務(wù)的企業(yè)多達373家。
從2011年起，上海出入境檢驗檢疫局與上海市商務(wù)委簽訂合作備忘錄，加大服務(wù)力度，在上海200多家行業(yè)協(xié)會中，選出11家行業(yè)協(xié)會，授予“技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警服務(wù)站”銘牌，易受貿(mào)易技術(shù)壁壘影響的電機、家具、玩具等行業(yè)均在其列，管理部門給予針對性的服務(wù)指導(dǎo)，這些行業(yè)的企業(yè)受益匪淺。
郵輪碼頭上的新課題
“開放如同打開窗子”，隨著開放的形勢發(fā)展，在********大港上海，安全隱患與風(fēng)險也隨之不斷擴大。如何在新形勢下守住監(jiān)管底線，也成為管理部門的新課題。有了“安全底線”，才能為開放經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
郵輪產(chǎn)業(yè)，為上海實現(xiàn)現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高速發(fā)展提供了巨大助推力。然而，在郵輪經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，其載客量大、人員密度高、內(nèi)部環(huán)境狹窄、飲食相對集中等特點，也給郵輪上暴發(fā)食源性傳染病創(chuàng)造了條件，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險悄然增加。近年來，上海出入境檢驗檢疫局已成功處置多起群體性食源性食物中毒事件，并起草了《國際郵輪衛(wèi)生檢疫管理辦法》，建立了一套科學(xué)、有效、規(guī)范的郵輪衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式。
最近，上海出入境檢驗檢疫局就在吳淞口國際郵輪碼頭舉行了一次國際郵輪食源性感染應(yīng)急處置演練。檢疫人員通過緊急處置，登船進行流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，并對感染的乘客和相關(guān)場所進行處置，模擬了處置停靠吳淞口國際郵輪碼頭的某國際郵輪上發(fā)生的食源性感染事件全過程。
為了更好地開展有癥狀人員的排查工作，幫助口岸流行病調(diào)查進行甄別和快速檢測，上海出入境檢驗檢疫局研發(fā)了“國境口岸生物反恐和傳染病監(jiān)測現(xiàn)場快速偵檢系統(tǒng)以及應(yīng)急處置輔助系統(tǒng)” ，并在此基礎(chǔ)上完善升級建立了“國境口岸傳染病監(jiān)測檢疫查驗綜合管理系統(tǒng)”。通過甄別口岸有癥狀人員發(fā)熱、呼吸系統(tǒng)和消化系統(tǒng)癥狀，建立現(xiàn)場快速篩查偵檢程序。將新發(fā)疫情信息及時更新到系統(tǒng)中，在現(xiàn)場結(jié)合疑似病人的旅行史、癥狀體征等信息，提示患病風(fēng)險概率，為一線檢驗檢疫人員開展醫(yī)學(xué)排查提供技術(shù)支持。
國門上的安全把關(guān)，是開放型經(jīng)濟的保障。據(jù)統(tǒng)計，2012年，上�？诎锻瓿蛇M出境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫23.18萬批，130.958億美元，截獲有害生物923種、113188種次，首次截獲荷蘭石竹卷蛾、椴六點楔天牛、大豆黃化普通花葉病毒3種檢疫性有害生物。 | 
